两会观察丨打通关键堵点，加快全国统一大市场建设

今年的政府工作报告指出，加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。建设全国统一大市场，各方将如何打破基础制度规则堵点，完成有效、高效连接？

△图为在河南省洛阳市汝阳县举办头条学堂•抖音直播运营培训班，电商通过培训开始练习直播。（图片由CNSPHOTO提供）

01消除制度型障碍

我国具有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力。专家认为，建设全国统一大市场，简单地说就是“五统一”“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

政府工作报告指出，过去一年，我国出台了建设全国统一大市场总体工作方案，清理了一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。2024年，要出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

商务部研究院学术委员会副主任张建平认为，建设全国统一大市场，出发点是消除不同地方之间在市场准入、投资并购以及各种经济要素流动过程中，所存在的显性和隐性的各种障碍与体制机制问题。比如，各种不同的要素（包括劳动力、资本等）在全国不同地方投资布局过程中，都有可能会遇到显性的、隐性的地方保护主义和各种制度型障碍。

张建平认为，建设全国统一的大市场，有利于商品和服务在全国这个大市场上更加通畅地流通和循环。同时，各种经济要素也能够按照市场机制去优化配置。可以说，建设全国统一大市场有利于激发市场的竞争力，带来供给侧产品和服务品质的提升。

02落实全国一张清单

自2022年4月《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，各地区各部门着力解决了一批地方保护和市场分割的突出问题，对于优化营商环境、降低交易成本、稳定市场预期、支撑经济增长发挥了积极促进作用。

组建中央金融委员会、中央科技委员会、中央社会工作部，组建国家金融监督管理总局……目前，新一轮党和国家机构改革基本完成，要着眼转变政府职能，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

交通“一张网”、 规划“一盘棋”、 数据“一个库”、 生态“一条河”、 审批“一个章”、 生活“一张卡”……大市场潜力正不断得以发挥，为构建新发展格局提供坚实支撑。

“建设全国统一大市场的关键词是‘统一’，强调的是市场中各种经济要素间的连接，也就是各市场要素能够根据市场供需信息的导向来进行有序的组合、流动，减少由行政壁垒造成的资源浪费。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩表示，对标“统一”这个目标，目前还存在制度统一性与刚性约束力不足，部分领域行政配置色彩浓厚，城乡两元结构造成市场分割等核心问题。

如何优化统一大市场目标下的要素连接方式？田轩认为，首先，要破除制度规则体系关键“断点”，全面优化各类市场的规则连接。在市场准入方面严格落实“全国一张清单”，各地不允许再附加其他条件；在产权保护方面，完善公平竞争制度、社会信用制度、产权保护制度，强化司法执法能力建设，保证市场运行的公平、高效、合理；在市场监管方面，严格落实一视同仁的公平市场监管能力建设，建立监管联动机制，强化事后监督，对影响资源流动、市场竞争、技术创新等行为严肃处理。

03优化市场信息连接

随着数字经济发展，数据要素是国家发展的战略性基础性资源，也是驱动数字经济发展的强大动力。对此，全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记杨剑宇建议，大力推进全国数据要素市场发展，进一步形成全国统一大市场。

“在数据流通方面，由于各地数据交换平台主要采取政府主导运营、委托集成商建设的模式，许多数据交易仍通过不同形式的场外交易进行。”杨剑宇表示，各地的“场内”交易标准和监管机制不一，影响数据要素在全国范围内的流通，全国统一大市场规则建设有待提速。

杨剑宇提出，应当加快数据流通实践探索。通过在工业领域率先推进可信数据空间标杆试点，以产业大脑、工业互联网平台为核心，打通数据流通路径、完善数据基础设施，促进工业数据畅通流转，推进新型工业化建设。

全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖建议，研究制定算力互联互通指导意见和实施指南，推进试点示范，统筹建设多层级算力互联互通平台。在推进算力互联互通基础上，研究探索算力互联网的方向和体系架构，加速形成全国算力一张网，构建算力统一大市场。

田轩建议，发挥数字经济作用，推进网格化市场建设，全面优化市场信息连接。发挥新型举国体制的制度优势，破解信息通信技术关键卡点，保证数据要素获取、交易、使用的市场化。对反垄断法进行更为细致的修订，确立“市场支配地位”的认定方式、“相关市场”的界定方式、明确“经营者集中”的认定标准，创新监管方式，掌握好数字经济发展与安全的关系。大力支持市场主体应用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，破除区域壁垒阻隔，绕过市场闭锁环节，推进全国网格化市场结构的形成。

作者丨记者 贺阳

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责任编辑丨李沫楠

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